为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，加强科技支撑大气污染防治工作，指导各地开展大气排放清单编制工作，环保部日前发布了第二批大气污染物源排放清单编制技术指南，涉及大气可吸入颗粒物（PM10）、道路机动车、非道路移动源、生物质燃烧源、扬尘颗粒物等五个方面。
　　
　　环保部科技标准司有关负责人在媒体通报会上表示，以上技术文件是环保部启动实施《清洁空气研究计划》以来，继大气颗粒物来源解析以及大气细颗粒物、挥发性有机物、氨源排放清单和大气污染源优先控制技术指南之后，形成的第二批重要阶段性成果，旨在为各地开展相关大气污染物源排放清单编制工作提供统一规范的方法和工具。
　　
　　出台的背景
　　
　　据上述负责人介绍，大气可吸入颗粒物（PM10）是造成大气污染的一种常见污染物，会对人体健康产生直接的负面影响。一次PM10排放既对环境颗粒物浓度有重要贡献，又可通过提供大气化学反应界面促进二次颗粒物的生成。当前颗粒物成为城市环境质量达标的关键指标，而目前大气环境质量管理体制和政策不能有效地解决颗粒物污染问题。完整、准确的区域PM10排放信息对于识别区域大气污染来源和开展区域大气污染控制都具有非常重要的意义。
　　
　　过去20年间，我国政府在空气污染控制方面主要面向烟尘、SO2等一次污染物开展，过去的环境统计和污染源普查只针对SO2、烟尘、粉尘等少数几种污染物，对于一次PM10的排放源和排放量并不清楚。“底数不清、家底不明”的现状严重阻碍了我国城市PM10达标规划的设计和制订。
　　
　　上述负责人表示，目前我国尚未从国家层面上建立完整的大气污染物排放清单，也缺乏一套建立大气污染物排放清单的方法工具，相应的能力建设较为滞后，严重制约了我国空气质量管理工作。考虑到各地清单编制工作的技术基础与实际管理需求的差异性，环保部在《清洁空气研究计划》中将大气污染源国家法规排放清单及减排支撑技术列入四大主题之一，重点解决大气污染物排放“底数不清”问题，并按照“规范统一、科学实用、轻重缓急、循序渐进”的原则。

         与此同时，环保部提出了构建我国大气污染物源排放清单编制技术指南体系的基本思路，即先按照污染物种类和污染源源类两个方向分别出发，编制单项大气污染物（源）排放清单编制技术指南，待各方面对清单编制工作有一定认识和基础后，再将城市和区域网格化，编制涵盖全行业、多污染物以及包含污染源时空变化信息的源排放清单技术指南。
　　
　　按照上述工作思路，2014年8月，环保部发布了《大气细颗粒物一次源排放清单编制技术指南（试行）》、《大气挥发性有机物源排放清单编制技术指南（试行）》和《大气氨源排放清单编制技术指南（试行）》第一批3项源清单编制技术指南，并面向全国组织开展了技术培训。
　　
　　时隔5个月后，2015年1月，环保部又发布了《大气可吸入颗粒物一次源排放清单编制技术指南（试行）》、《扬尘源颗粒物排放清单编制技术指南（试行）》、《道路机动车大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》、《非道路移动源大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》和《生物质燃烧源大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》等5项技术指南。
　　
　　至此，初步形成了我国大气污染物源排放清单编制技术支撑体系。未来，还将面向城市或区域联防联控和空气质量精细化管理需求，发布涵盖全行业多污染物和污染源时空变化信息的城市人为源大气污染物综合排放清单编制技术指南和高分辨率网格化排放清单编制技术指南。
　　
　　为各地提供关键技术指导
　　
　　上诉负责人强调，排放清单是识别污染来源、支撑模式模拟、分析解释观测结果和制定减排控制方案的重要基础，对于探究大气化学与气候相互作用、识别大气复合污染来源等科学问题，以及污染物总量减排、空气质量达标等环境管理问题，都是极为关键的核心支撑。污染物排放清单随着污染源构成变化、控制技术发展、测试技术更新、校验方法发展而动态变化。因此，清单编制工作将是一个长期的、不断发展、持续更新的工作。
　　
　　针对提出的《大气可吸入颗粒物一次源排放清单编制技术指南（试行）》与已经发布的《大气细颗粒物一次源排放清单编制技术指南（试行）》之间是什么关系？上述负责人回应称，可吸入颗粒物（PM10）的粒径范围涵盖了细颗粒物。这一《技术指南》与已经发布的《大气细颗粒物一次源排放清单编制技术指南（试行）》在源分类分级体系、清单编制技术流程与方法、活动水平获取方法和途径等方面保持一致，并采用相同的排放源活动水平数据。因此，这一《技术指南》与《大气细颗粒物一次源排放清单编制技术指南（试行）》既独立又统一。
　　
　　上述负责人表示，这一《技术指南》延续了《大气细颗粒物一次源排放清单编制技术指南（试行）》的框架结构和指导原则，主要内容包括：PM10排放源分类分级体系、PM10排放清单编制技术流程和方法、PM10排放量计算参数获取方法和途径以及PM10排放清单应用与评估，4个方面内容循序渐进，完整有序地规定了PM10排放清单编制的各环节，提出了系统的技术要求和科学规范，可为各地环保技术人员开展PM10排放清单编制工作提供关键技术指导。
　　
　　不过，上述负责人同时也指出，各地要构建完整的、精确的大气污染物排放清单，还是要结合当地实际，重视指南的实践运用并加强科学研究，针对当地产业结构、污染物的控制技术、环境监管水平等实际特点，将清单研究与大气污染防治工作紧密结合，不断改进、完善清单编制技术方法，开展实测工作，获取本地化的参数，补充、更新排放系数库，并将这些重要信息、数据反馈给环保部，以便对相关的源清单编制技术指南进行适时修订。